美国牵头组建关键矿产供应链联盟 全球资源格局迎深刻重构

       当地时间2月5日，美国国务院正式宣布牵头组建“关键矿产供应链联盟”，来自欧洲、亚洲、美洲等地区的50余个国家加入该联盟，韩国被确定为首届主席国，任期至2026年6月。该联盟明确将“降低对中国关键矿产依赖”作为核心目标，通过构建排他性的多边合作机制，整合联盟内资源、技术与市场优势，试图重塑全球关键矿产供应链体系。此举被业界视为全球资源地缘政治博弈升级的重要信号，将对稀土、锂、钴等战略资源的全球贸易格局产生深远影响，引发国际社会广泛关注与热议。

        关键矿产，作为支撑新能源、半导体、人工智能、国防军工等战略性新兴产业发展的核心原材料，其供应链的稳定性直接关系到各国产业安全与国家安全。稀土、锂、钴、镓、锑等关键矿产，更是被称为现代工业的“维生素”与高端制造的“命脉”——稀土广泛应用于航天航空、精密仪器、新能源汽车永磁体等领域，锂、钴则是锂电池产业的核心原料，直接决定着全球新能源转型的进程，镓、锑则在半导体、光伏、国防军工领域发挥着不可替代的作用。近年来，随着全球新能源革命的加速推进和高端制造业的蓬勃发展，关键矿产的战略价值日益凸显，围绕关键矿产的供应链竞争也逐渐升级为全球地缘政治博弈的核心焦点之一。

       此次美国牵头组建“关键矿产供应链联盟”，并非偶然之举，而是其长期以来推动关键矿产供应链“去中国化”、掌控全球供应链主导权的战略延续。回溯历史，美国对关键矿产供应链的布局早已启动，拜登政府时期便开始酝酿建立关键矿产生产联盟，2023年2月，美国与欧盟就推进以关键矿物为重点的贸易协议起草工作展开磋商，聚焦电动汽车电池所需关键矿物的供应链协同。特朗普政府再次上台后，进一步强化了这一战略，2025年6月，七国集团同意一项保障供应链安全和扩大经济的行动计划，为联盟组建奠定了基础。而此次联盟的正式成立，标志着美国的关键矿产战略从双边合作升级为多边协同，形成了规模更大、约束力更强的排他性合作体系。

       从联盟的构成与运作机制来看，其呈现出“核心主导、多元分工、短期试水”的鲜明特征。联盟初期成员以美国的传统盟友及伙伴国为主，涵盖了资源供给国、技术支撑国和市场消费国三大阵营：资源供给国包括澳大利亚、加拿大、智利、刚果（金）、阿根廷等，涵盖了全球主要锂、钴、镍、稀土产地；技术支撑国以日本、韩国为主，凭借其在高纯度矿产加工领域的技术优势，为联盟提供技术支持；美国则作为核心主导国，负责联盟规则制定、资金支持和统筹协调。韩国被任命为首届主席国，任期至2026年6月，负责牵头初期的组织协调工作，这一安排被外界解读为美国拉拢关键制造业国家的策略——韩国在电池等领域高度依赖中国矿产，美国试图通过让韩国担任主席国，分化现有供应链关系，推动其向联盟阵营靠拢。

       为实现“降低对中国关键矿产依赖”的核心目标，该联盟已明确了一系列协同举措，围绕“资源-技术-规则”三重绑定展开布局。在资源端，联盟内资源供给国承诺优先向联盟内部供应约60种关键矿产，限制对联盟外国家（尤其是中国）的资源出口，美国已通过斡旋推动刚果（金）签署协议，美企获得该国钴、铜、锂等关键矿产的优先投资与采购权，并通过配套基础设施投资绑定资源开发；在技术端，推动联盟内国家共享关键矿产勘探、开采、加工技术，重点突破高纯度稀土、锂电池原材料等加工环节的技术瓶颈，试图替代中国在加工环节的主导地位；在规则端，美国副总统万斯在2月4日召开的关键矿产部长级会议上宣布，联盟将制定“关键矿产价格下限”，征收“调节关税”，通过建立固定价格体系，防止廉价矿产品涌入美国市场，损害本土制造商利益，同时推动建立全球关键矿产供应链“安全标准”，将环保、劳工标准与矿产贸易绑定，挤压中国企业的国际生存空间。此外，美国还配套推出总投资120亿美元的“金库计划”，建立国家关键矿产战略储备，平抑价格波动，并设立“矿产安全伙伴关系融资网络”，管理资产超30万亿美元，为联盟内矿产项目提供专项贷款与股权支持，吸引私营资本投入矿业领域。

        美国牵头组建该联盟的背后，是其对自身供应链短板的担忧和遏制中国发展的双重考量。从美国自身情况来看，其关键矿产自给能力严重不足，供应链韧性薄弱，据统计，美国12种关键矿产100%依赖进口，29种进口依赖度超50%，其中稀土、钴、锂等核心品类高度依赖中国加工产能，美国70%的稀土进口直接来自中国，这一格局被美方视为地缘政治“软肋”。而中国在全球关键矿产供应链中占据着核心地位，据国际能源署数据，2023年中国占全球稀土矿产量超60%，对其加工阶段的控制占全球产量的92%，在稀土加工领域几乎拥有垄断性控制权；同时，中国也是全球最大的关键矿产消费国和加工国，掌控着从资源开采、冶炼加工到下游应用的完整产业链，美国国防情报公司戈维尼（Govini）数据显示，美国1000多个使用镓、锗、锑的武器系统，其供应链中有87%在某种程度上依赖中国供应商。这种格局让美国感到不安，试图通过组建排他性联盟，推动关键矿产供应链“去中国化”，既解决自身供应链短板，也遏制中国战略性新兴产业的发展，巩固其在全球高端产业领域的优势地位。

       正如用户提供的资料所指出的，该联盟的成立将直接推动全球资源供应链加速“去中国化”重构，稀土、锂、钴等战略资源的全球贸易格局将发生深刻变化。这种变化首先体现在全球关键矿产供应链的“阵营化”趋势加剧，原本开放、包容、互联互通的全球供应链体系，正被人为分割为两大阵营——以美国为首的联盟阵营和以中国为核心的供应链体系，联盟内国家通过资源优先供应、技术协同、规则共建，构建起相对封闭的供应链闭环，试图逐步摆脱对中国的依赖。例如，澳大利亚作为全球最大的关键矿产生产国之一，已宣布其12亿澳元的战略储备将优先考虑锑、镓和稀土，并向联盟盟友供应；美国最大锑业公司美国锑业（USAC）已重启墨西哥冶炼厂，加拿大矿产勘探公司也在加速推进其在美国、加拿大的稀土项目，试图填补中国出口管制带来的市场空缺。

       其次，稀土、锂、钴等核心战略资源的贸易流向将发生显著调整。长期以来，中国既是全球重要的关键矿产出口国，也是核心消费国，全球大部分稀土、锂、钴资源通过贸易流向中国，经过冶炼加工后，再出口到全球各地。联盟成立后，联盟内的资源供给国将优先向美国、日本、欧盟等联盟内消费国供应资源，导致全球关键矿产的贸易流向从“向中国集中”转向“向联盟阵营集中”，中国的关键矿产进口渠道将受到挤压，进口稳定性大幅下降，同时，中国加工企业的出口也可能面临联盟国家的贸易壁垒，进一步加剧产业链压力。此外，联盟制定的“价格下限”和“调节关税”机制，也将打破全球关键矿产市场原有的定价逻辑，原本由市场供需决定的价格体系，可能被联盟的人为干预所打破，导致全球关键矿产价格波动加剧，增加下游产业的生产成本。

       对于中国而言，该联盟的成立无疑带来了诸多挑战，但也暗藏机遇。挑战主要集中在三个方面：一是核心矿产进口受阻，新能源转型进程承压，联盟内资源供给国减少对中国的出口配额，甚至实施出口限制，将直接导致中国核心矿产进口短缺，推高进口价格，增加新能源、半导体等产业的生产成本；二是产业链供应链断裂风险加剧，中国中游关键矿产加工产能巨大，若上游资源进口受阻，将导致大量加工企业停产、减产，同时，联盟的技术封锁也将阻碍中国高端加工产业的升级，导致产业竞争力弱化；三是全球布局被动受限，全球主要关键矿产资源产地大多被纳入联盟体系，美国通过联盟机制将这些国家绑定在自身阵营，限制中国与这些国家的资源合作，导致中国在全球关键矿产资源布局中陷入被动。

       但与此同时，挑战也催生了转型机遇。中国的关键矿产产业拥有完整的产业链优势和技术积累，在稀土加工、锂电池材料等领域的技术水平处于全球领先地位，这种优势并非短期内可以被替代。联盟的“去中国化”举措，将倒逼中国加快关键矿产产业的转型升级，一方面，加大国内关键矿产资源的勘探开发力度，提升自给能力，降低对外依赖；另一方面，加快核心技术的自主研发，突破高端加工、材料应用等领域的技术瓶颈，提升产业附加值，同时，拓展与联盟外国家的合作，构建多元化的资源进口渠道和出口市场，降低联盟封锁带来的影响。事实上，中国近年来已开始加强关键矿产的战略布局，通过实施出口管制，维护国家安全和产业利益，同时加大对国内矿产资源开发的支持力度，推动产业链向高端延伸。

       面对美国牵头组建的“关键矿产供应链联盟”，国际社会的反应呈现出分化态势。联盟内的美国盟友大多表示支持，日本作为稀土、锂等关键矿产的主要消费国，对联盟的成立表示“高度认可”，日本财务大臣片山皋月此前就曾表示，国际社会应共同努力，阻止中国“武器化”矿产的能力，日本早在2025年就已与美国在稀土供应链上展开合作，此次联盟的成立，无疑为日本保障资源供应提供了重要支撑；欧盟则希望通过加入联盟，降低对中国的资源依赖，同时提升自身在关键矿产领域的话语权。但值得注意的是，许多与会国家并非真心愿意跟随美国对抗中国，据多名驻华盛顿外交官透露，不少国家不愿承诺与美国合作，以建立一条绕过中国的供应链，因为中国仍是全球最大的关键矿产消费市场和加工基地，与中国脱钩断链，将损害这些国家的自身利益。

       中国外交部发言人林剑在2月5日联盟成立当天就已作出回应，明确表示维护开放、包容、普惠的国际贸易环境，符合各国的共同利益，各方都有责任为维护关键矿产的全球产供链稳定与安全发挥建设性作用，同时，中方反对任何国家以“小圈子”的规则破坏国际经贸秩序。中方的立场既体现了对全球供应链稳定的责任担当，也表明了反对阵营化、排他性合作的坚定态度。事实上，关键矿产供应链的稳定畅通，需要各国遵循市场经济原则和国际经贸规则，加强沟通对话、深化务实合作，而不是搞阵营对立、人为割裂供应链。全球关键矿产资源分布不均衡，任何一个国家都无法实现完全的自给自足，合作共赢才是唯一正确的选择。

       从长期来看，美国牵头的“关键矿产供应链联盟”能否实现其预期目标，仍面临诸多不确定性。一方面，联盟内部存在固有的利益矛盾，资源国希望卖出更高的价格，消费国则希望降低成本，技术国与资源国、消费国之间也存在利益分歧，如何平衡各方利益，避免出现内部分裂，是联盟面临的首要挑战；另一方面，建立新的采矿、冶炼产能需要至少10至15年的时间和数万亿美元的投资，短期内无法改变全球关键矿产供应链的现有格局，美国智库“战略与国际研究中心”（CSIS）也指出，即使有了近期的投资，美国距离实现不依赖中国的稀土供应链目标还有很长的路要走；此外，联盟制定的“价格下限”“调节关税”等机制，可能违反世界贸易组织的非歧视原则，易引发贸易争端，同时，成员国企业的“转口贸易”或灰色采购，也可能让这些机制形同虚设，监管难度极大。

       更为重要的是，中国在全球关键矿产供应链中的核心地位，是长期市场竞争和产业积累形成的，并非可以通过人为组建联盟就能轻易撼动的。中国拥有完整的产业链体系、先进的加工技术、庞大的市场需求，以及与全球多数资源国的深度合作关系，这些优势共同构成了中国关键矿产产业的核心竞争力。即使美国牵头组建联盟，推动“去中国化”，也难以完全摆脱对中国的依赖，特斯拉创始人马斯克就曾表示，其“擎天柱”人形机器人的生产受到中国稀土出口管制的影响，正在与北京方面合作，以获得稀土出口许可证。

        综上，美国2月5日牵头成立的“关键矿产供应链联盟”，是全球地缘政治博弈与供应链竞争升级的必然产物，其核心目标是降低对中国关键矿产的依赖，掌控全球关键矿产供应链主导权。该联盟的成立，将推动全球资源供应链加速“去中国化”重构，稀土、锂、钴等战略资源的全球贸易格局发生深刻变化，加剧全球供应链的阵营化趋势，给中国关键矿产产业带来诸多挑战。但与此同时，这也将倒逼中国加快产业转型升级，提升自身竞争力，拓展多元化合作渠道。在全球关键矿产供应链的博弈中，合作共赢仍是时代潮流，任何试图搞阵营对立、人为割裂供应链的做法，最终都将损害自身利益和全球经济的稳定发展。未来，全球关键矿产格局将进入一个长期博弈、逐步重构的阶段，中国需保持战略定力，积极应对挑战，主动把握机遇，在维护自身产业安全的同时，推动全球关键矿产供应链的稳定畅通与可持续发展。